一、以上率下，自觉扛实主体责任
县委、县人民政府进一步增强落实“两个责任”的政治自觉，把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
（一）带头落实主体责任。县委常委会认真履行党风廉政建设主体责任，先后4次召开县委常委会专题研究部署相关工作，制定《2016年党风廉政建设和反腐败工作的意见》，将8个大项54个小项党风廉政建设和反腐败主要任务，分解落实到19个牵头单位、81个协办单位，每项任务落实1-2名县级责任领导；县委书记自觉担当党风廉政建设第一责任人职责，亲自安排部署党风廉政重要工作13次，协调解决党风廉政建设重大问题 10余个，参与督办重要案件7件，协调推动党风廉政建设工作有序开展。
（二）逐级传导责任压力。县委坚持把党风廉政建设纳入议事日程，与经济社会发展同部署、同检查、同落实，按照“谁主管、谁负责”的原则，进一步厘清党委主体责任和纪委监督责任，紧紧抓住党政主要负责同志这个关键环节，推动党风廉政建设责任制落实。今年，县委、县政府分别与各乡镇、县级各部门签订年度党风廉政建设责任书127份、县委、县政府主要领导分别与班子成员签订党风廉政建设责任书41份，把廉政责任落实到班子、明确到每个领导干部身上。
（三）强化工作责任追究。印发《理县关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的责任追究办法》，进一步明确了落实党风廉政建设工作不力应追究的各类情形和问责程序。制定完善2016年度党风廉政建设责任制目标考核办法，在全县开展党风廉政建设“两个责任”落实情况专项检查，发现整改问题7类19个，提出针对性整改建议和措施9条，督促各级、各部门把“两个责任”落实到位。
二、严肃换届纪律，营造风清气正换届氛围
（一）强化纪律要求。紧紧围绕“九个严禁”“九个一律”要求，研究制定《严肃换届纪律工作实施方案》、《开展换届风气巡回督查工作实施方案》，下发《关于严肃换届纪律确保换届风清气正的通知》，制定督查督导、谈心谈话、信访举报查核等配套办法，着力形成完善的换届风气监督体系。细化“五大责任主体”责任清单，确保责任到人，突出问题导向，将换届风气监督任务分解为6大项24小项，从县纪委、县委组织部等部门抽调6名业务骨干组成两个换届风气巡回督查组，每月2次对全县13个乡镇换届风气工作进行全面督查。目前，开展巡回督查7次，形成督查报告及问题清单，对各乡镇存在的问题进行通报。
（二）抓好思想教育。深入开展严肃换届纪律警示教育学习，县委中心组学习换届纪律2次，县委专题研究部署换届纪律工作3次，县纪委研究学习换届纪律13次，县委组织部研究学习换届纪律17次；播放观看《镜鉴》29场次，学习《换届纪律案例选编》15次，县委常委会专题学习“两案”通报1次，印发《换届纪律明白卡》3300余份；谈心谈话人数达900人次，签订严肃换届纪律承诺书662余份。县委常委、纪委书记对13个乡镇党委书记、人大主席和纪委书记就严肃换届纪律进行约谈；县委常委、组织部长对抓换届风气监督工作不力的夹壁乡党委书记、党务副书记进行提醒谈话。
（三）实行快速核查。认真受理、及时处理反映违反换届工作纪律问题和反映拟任干部问题的信访举报，县纪委在乡镇党委换届期间共收到2起信访举报，经核查，反映问题全部失实。
三、深化正风肃纪，着力整治“四风”突出问题
（一）坚持不懈抓好中央八项规定贯彻执行。县委常委会、县政府常务会议专题组织学习州委、州政府关于《贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定以及州委州政府八条意见需要进一步明确的几个问题》，县级领导带头落实改进调研、简化接待、精简会议文件、规范出访、改进新闻报道方面的规定。印发《理县开展正风肃纪常态督查工作方案》，将落实中央八项规定和省、州、县有关规定精神纳入常态督查工作范围。抽调县纪检监察、财政、审计、督查室等部门人员组成3个监督检查组，对全县39个一级预算单位和13个乡镇开展第一轮正风肃纪常态督查，检查发现问题56个，6月底前，相关问题已全部整改到位。
（二）强化汶马高速监审工作。充分发挥监审组预防和监督职能，对各乡镇、村“汶马”高速建设工作推进情况，以及县协调和征拆组干部履职和工作推进情况进行专项监督检查19次，发出整改通知书8份，诫勉谈话2人。共收到理县汶马高速建设相关信访件7件，来访1件，就信访投诉问题均及时进行调查和处理，并对信访人进行及时反馈和解释工作。
（三）着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作。认真贯彻落实省、州关于整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作文件精神，细化完善实施方案，着力整治脱贫攻坚、干部作风、民生民利三个方面的问题。畅通信访举报渠道，广泛收集线索，建立问题台账，坚持每季度督查，实行销号管理。目前，全县共立案“四风”及腐败问题案件11件，涉及15人；结案11件，给予14人党纪政纪处分，组织处理2人，移送司法机关3人，收到主动上交廉政帐户资金2笔0.75万元。
（四）切实抓好村级“三务”公开监督。印发《理县村（社区）“三务”公开实施纪委跟踪监督的暂行办法》，落实乡镇纪委、涉农部门纪检组和村民监督委员会的监督责任，督促各乡镇对2013年村级组织换届以来的财务进行全面清理，并上墙公示。5月上旬，县纪委、县委政府督查室对全县13个乡镇村级“三务”公开情况进行了专项督查，发现一起村干部隐瞒、坐支工程节余款的违纪行为，进行了立案查处。
四、强化前瞻预防，加大源头治腐力度
（一）系统化推进预防腐败工作。坚持以“一把手”为监督重点，认真落实“三个不直接分管”、末位表态、“三重一大”决策全程纪实和决策终身负责制度。严格执行领导干部廉政谈话、廉政鉴定、述职述廉、“一把手”上廉政党课等制度。深化“积极预防、系统治理”试点工作，以米亚罗镇、上孟乡、环林局、国土局为试点单位，分门别类制定预防腐败系统治理任务清单和制度建设清单。2016年，全县共开展领导干部集中廉政谈话4批188人次，出具廉政鉴定意见2043人次，领导干部申报个人重大事项8人次，约谈科级干部18人，函询科级干部1人。
（二）认真开展专项治理。今年，理县先后开展了违规经商办企业和在企业入股情况专项清理、违规收送礼金问题、滥发奖金工资补贴问题等专项整治。经清理，全县34名县处级领导干部、390名科级领导干部无违规经商办企业情况，责令1名股所级干部清退所持有的企业股份。全县机关单位党员、干部作出不违规收送红包礼金承诺。国庆期间开展严格落实中央八项规定监督执纪问责各项工作，对全县行政事业单位2016年工会经费使用情况进行了专项检查，防止中秋国庆期间突击使用工会经费发放职工福利。
（三）加强廉政警示教育。会同县委组织部、县委宣传部，在全县上下深入开展“一准则两条例”学习教育，组织全县副县级以上干部学习《忏悔实录V》、组织全县机关干部观看《大草原上的“硕鼠”》、《贪欲打开堕落之门》等警示教育片，在中秋、国庆等节假日向全县村干部和党员领导干部发送廉政短信5000余条，强化干部廉洁自律意识，筑牢廉政思想防线。在全县机关党员干部中开展“树清廉家风·创最美家庭”主题活动，打造廉洁家风文化。
（四）强化法律监督和行政监督。积极支持县人大及其常委会、县政协依法依章履行监督责任，推动形成反腐倡廉强大合力。印发《关于对县委县政府重大决策部署执行不力实行问责的办法》、《脱贫攻坚责任落实督导问责办法》等制度，年内共开展机关纪律作风、脱贫攻坚、项目推进等监督检查11次，受理并办结行政效能投诉2起，发出通报4期。全力推进行政权力依法规范公开运行，依托电子监察平台，对43个行权单位4065条行政权力事项进行全程监督，今年1-10月全县行政权力公开运行平台共录入权力事项1512项，平台累计受理权力事项5617项。
五、践行“四种形态”，保持惩治腐败高压态势
坚持“纪法分开、纪在法前、纪比法严”的要求，积极践行“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，发挥纪律审查的震慑作用，保持惩治腐败的高压态势。今年1-10月，全县纪检监察机关共受理群众来信、来访和电话举报47件（次），来信38件，电话举报1件（次），网络举报7件，来访1件（次）；处置反映问题线索18件；共排查问题线索18件，其中初核18件，谈话函询1件。立案20件，涉及30人（正在办理4件），结案16件，给予党纪政纪处分15人，组织处理5人，移送司法机关3件3人，挽回经济损失49.08万元。
六、深化纪检体制改革，配优配强纪检队伍
认真落实《阿坝州各县纪委书记、副书记提名考察办法》等3个办法及任免审批程序规定，顺利完成县、乡（镇）纪委换届工作，加大纪委领导班子建设和纪检监察干部交流力度，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进县、乡两级纪委领导班子。今年，新派驻8个县直机关纪检组，截止目前，全县30个党群机关和政府重点部门配备了纪检组长，13个乡镇配备了专职纪委书记。强化纪检干部监督管理，制定目标考核细则，印发《重申派驻机构“四个一”、“四个要”的通知》，引导乡镇纪委和部门纪检组履行职能具体化、规范化。加强全县纪检监察干部教育培训，以会代训培训乡镇纪委书记、部门纪检组长80余人次，抽调6名乡镇纪委书记到县纪委轮训，切实提升执纪监督问责能力。
七、存在的不足和下一步打算
2016年，县委、县人民政府在履行党风廉政建设主体责任、推动理县党风廉政建设和反腐败工作方面虽然取得了一定的成效，但与组织要求、发展需要和群众期盼还有不少差距，如：个别乡镇和部门的领导干部履行党风廉政建设主体责任的意识不强，执行“一岗双责”还不够到位；群众身边的不正之风和腐败问题还存在滋生土壤，尤其是农村基层党员干部民主法治意识不强，违纪违法问题时有发生；少数党组织还存在软弱涣散、纪律松弛问题；一些群众关心、关注的热点、难点、焦点问题还没有得到根本解决，特别是党风廉政社会评价在全省、全州排名靠后，党风廉政建设社会评价宣传亟需加强。下一步，县委、县人民政府将立足理县实际，进一步严格履行党风廉政建设主体责任，切实加强民生工程，特别是精确扶贫工程和党风廉政工作宣传力度，提高党风廉政建设社会评价等次，以法治思维和法治方式坚持不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，用反腐实际成效取信于民，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
中共理县县委 理县人民政府
2016年10月28日
